减少重大基础设施项目和规划的成本估算与结果之间的差距

在提出了一些限制超支的解决方案的同时，该论文还主张转变对成功构成因素的思考。的确，应该更加重视项目和方案的整个生命周期的利益- -无论是经济、社会和环境方面的利益- -而不是一味地追求在执行过程中实现最低的资本成本。

本文探讨了三个问题陈述领域，并提出了四个解决这些问题的建议:

确定项目范围

• 一旦工作开始，范围变更、范围蠕变或不完整的设计经常发生。
• 通常情况下，设计师、风险调整师和承包商是分开工作的，或者在早期阶段就没有一起工作。

建议:基础设施业主应在允许开始工作前完成范围、设计和探索，以避免范围蔓延或追溯性更改，并采取措施在早期阶段将承包商纳入设计。

判断成功

• 政府过度依赖成本(在某种程度上是时间)来确定项目的成功，并经常减少“节省”资金的应急措施，从而限制了在新信息曝光或经济状况发生变化时的操作空间。
• 对项目的审查往往集中在对任意预算的完成过程，而不是基础设施在长期内可以带来的更广泛的利益。

建议政府和基础设施所有者在评估项目效益时必须摒弃资本成本作为最重要的指标，认识到整个生命周期的经济、社会和环境价值的重要性。

估算及投标

• 在完全了解项目或方案的范围和复杂性之前，通常以固定的价格点确定预算
• 投标是基于这些早期评估和分配的合同批准的，可能在了解范围和复杂性之前数年。

建议:《外判策略》所载的原则，应强制政府基建业主采纳，包括基建业主在采购过程中采用成本模型，以协助他们了解合适的投标价格。

建议:所有进行采购的公共基础设施业主应强制根据成本估算范围，以应付成本估算为参考点，并根据项目的成熟度分配适当的应急资金。